東北，這個(gè)曾經(jīng)的“龍興”之地，再一次走到了十字路口。上半年經(jīng)濟數據顯示，東北三省GDP增速全國倒數。其中，遼寧省今年前5月固定資產(chǎn)投資增速降至2008年以來(lái)的最低點(diǎn)，上半年民企停產(chǎn)率、半停產(chǎn)率同比上升1.83個(gè)百分點(diǎn)。

在7月31日召開(kāi)的振興東北地區等老工業(yè)基地工作會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強為振興東北開(kāi)出了新藥方，強調要深化改革，破解難題，增強東北發(fā)展的內生動(dòng)力和活力。

那么，東北經(jīng)濟的主要病灶是什么？又該如何對癥下藥？《每日經(jīng)濟新聞》記者以遼寧為樣本展開(kāi)了調查。

“遼寧的產(chǎn)品走向了工廠(chǎng)和工地，而南方省份的產(chǎn)品走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)。”于清華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，作為遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長(cháng)，于清華對當地經(jīng)濟結構不合理、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題深有感觸。上述現實(shí)問(wèn)題也在遼寧省上半年經(jīng)濟數據上有所反映。遼寧省統計局發(fā)布的上半年全省經(jīng)濟數據顯示，遼寧省GDP增速已從一季度的7.4%回落至上半年的7.2%，為上半年全國5個(gè)經(jīng)濟增速環(huán)比下滑省區中的一員，距離年初制定的9%增速目標還有很大差距。

同時(shí)，遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、冶金、石化、農產(chǎn)品）均面臨發(fā)展瓶頸。遼寧省社科院副院長(cháng)梁?jiǎn)�東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，裝備制造業(yè)大而不強，利潤率太低，“比如賣(mài)一臺機床幾千萬(wàn)元，利潤也就幾千元；賣(mài)一臺自有品牌的汽車(chē)也就掙幾百元錢(qián)。”鋼鐵行業(yè)“去年最困難的時(shí)候一噸鋼僅賺0.27元錢(qián)，賣(mài)四噸鋼能賺一瓶礦泉水�，F在賣(mài)一噸鋼能賺幾十元錢(qián)”。

前5月固投增速跌至6年最低點(diǎn)/

從數據上看，遼寧經(jīng)濟增長(cháng)放緩與投資、出口放緩有密切關(guān)系。

上半年經(jīng)濟數據顯示，今年前5個(gè)月，遼寧全省固定資產(chǎn)投資增速回落至12.5%，為2008年以來(lái)的最低點(diǎn)。直至上半年末，增速才略有回升，為13.1%。

梁?jiǎn)�東指出，遼寧是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟，以往過(guò)度依賴(lài)國家投資，由于目前國家對地方經(jīng)濟增長(cháng)的考核重點(diǎn)有所調整，導致其投資動(dòng)力減弱。“國家一旦退出投資刺激，遼寧的許多項目就跟進(jìn)不了。比如一些基礎設施項目、鐵路、大的港口建設等項目也較以前減少。”

在全省經(jīng)濟增長(cháng)整體放緩的背景下，遼寧各地市經(jīng)濟情況自然不容樂(lè )觀(guān)�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者從遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處獲得的一份 《遼寧宏觀(guān)經(jīng)濟檢測月報》顯示，1~6月全省規模以上工業(yè)增加值累計增速為8.3%，但工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率增長(cháng)率卻為-0.4%，全省14個(gè)地級市中，有8個(gè)市的工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率增長(cháng)率為負，其中大連以-1.4%居首。

屋漏偏逢連夜雨。投資放緩的同時(shí)，遼寧的出口增速也出現了波動(dòng)。上半年，全省出口增速情況為：1~2月增長(cháng)3.1%，3月增長(cháng)14%，4月增長(cháng)-18.7%，5月增長(cháng)-6.5%，6月增長(cháng)9.2%。

梁?jiǎn)�東對此解釋稱(chēng)，遼寧的出口數據在全國排名靠后，主要是受?chē)�際需求不足的大環(huán)境影響；出口增速波動(dòng)則與季節性因素及去年基數有關(guān)。

“遼寧的產(chǎn)品主要走向工廠(chǎng)和工地，不像南方很多省份的產(chǎn)品走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)。”于清華說(shuō)，遼寧的產(chǎn)品多集中在國家基礎設施、工業(yè)化建設上，生活消費品環(huán)節薄弱，目前國家固定增產(chǎn)投資放緩，因此遼寧受影響較大。

這也導致了遼寧無(wú)法成為消費主導型經(jīng)濟。“讓消費成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力，這是最可持續的發(fā)展方式。”梁?jiǎn)�東說(shuō)，這就需要調整經(jīng)濟結構，需要有大量的消費經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不過(guò)這有一個(gè)前提，就是先要解決好社會(huì )保障問(wèn)題，免除了人們的后顧之憂(yōu)，大家才敢去消費。

四大支柱產(chǎn)業(yè)均遇瓶頸/

經(jīng)濟存在下行壓力的同時(shí)，遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、冶金、石化、農產(chǎn)品）均面臨發(fā)展瓶頸。

首先，裝備制造業(yè)作為遼寧的重要支柱產(chǎn)業(yè)，面臨利潤率低的困境。

數據顯示，上半年遼寧裝備制造業(yè)增長(cháng)10.7%，增幅居四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。其中，鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長(cháng)16.3%，汽車(chē)制造業(yè)增長(cháng)15.1%，專(zhuān)用設備制造業(yè)增長(cháng)11.7%，金屬制品制造業(yè)增長(cháng)11.7%。

“盡管遼寧的裝備制造業(yè)量很大，但是附加值比較低。”梁?jiǎn)�東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，裝備制造業(yè)大而不強，主要由于利潤率太低，“比如賣(mài)一臺機床幾千萬(wàn)元，利潤也就幾千元；賣(mài)一臺自有品牌的汽車(chē)也就掙幾百元錢(qián)。”他認為，如何讓遼寧裝備、東北裝備走向世界，這是目前亟需解決的一個(gè)大問(wèn)題。

遼寧的另一大支柱產(chǎn)業(yè)——冶金業(yè)則面臨產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

目前，鋼鐵行業(yè)是全省虧損大戶(hù)。“去年最困難的時(shí)候一噸鋼僅賺0.27元錢(qián)，賣(mài)四噸鋼能賺一瓶礦泉水�，F在形勢稍微好了一點(diǎn)，賣(mài)一噸鋼能賺幾十元錢(qián)，但和以前仍然沒(méi)法比。”梁?jiǎn)�東說(shuō)。

此外，據遼寧省石化協(xié)會(huì )透露，由于大宗石化產(chǎn)品市場(chǎng)需求低迷，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，大部分產(chǎn)品價(jià)格低位下行，上半年全行業(yè)經(jīng)濟效益水平下滑。

數據顯示，上半年石化企業(yè)累計完成工業(yè)增加值同比回落7.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省均值4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，4月、5月工業(yè)增加值均為負增長(cháng)，當期大部分產(chǎn)品產(chǎn)量下降，重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率降低。全省31家重點(diǎn)石化企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值同比下降3.9%；完成工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值同比下降6.8%；產(chǎn)銷(xiāo)率同比下降7.3個(gè)百分點(diǎn)。

遼寧省石化協(xié)會(huì )稱(chēng)，隨著(zhù)國內新增煉油產(chǎn)能不斷釋放，成品油市場(chǎng)出現供大于求的趨勢，而遼寧地區的煉油產(chǎn)能規模大，市場(chǎng)容量有限，致使各煉廠(chǎng)成品油庫存量不斷增大。煉化行業(yè)成為全省石化業(yè)困難經(jīng)營(yíng)的典型代表。

值得注意的是，盡管遼寧省規模以上石化企業(yè)2131家，但其中能夠為遼寧地方財政創(chuàng )造效益企業(yè)屈指可數。究其原因，盡管遼寧的煉油量達到全國1/4至1/3，但多數煉油廠(chǎng)產(chǎn)生的效益都與遼寧地方無(wú)關(guān)，如中石油、中石化的項目，而隸屬遼寧省的煉油廠(chǎng)許多都面臨虧損，附加值很低。

而遼寧的農產(chǎn)品則因產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短同樣發(fā)展受限�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者了解到，農產(chǎn)品加工業(yè)對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的貢獻可排在第二或第三，但因為標準化、規�；�程度不夠，使得農產(chǎn)品附加值不高。

“比如說(shuō)遼寧的白酒比較多，但據前幾年統計，賣(mài)出去的白酒還沒(méi)有水值錢(qián)。”梁?jiǎn)�東說(shuō)，原來(lái)遼寧二鍋頭利潤率可達60%~70%，現在下降到了30%。

綜上所述，目前遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能越擴大造成的壓力就越大。經(jīng)濟發(fā)展仍是依賴(lài)傳統產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)比例過(guò)少。

民企停產(chǎn)率、半停產(chǎn)率為4.47%/

梁?jiǎn)�東指出，在目前國家投資趨緩的情況下，遼寧應該拉動(dòng)本地民營(yíng)投資，“但這一塊目前土壤還不行，民營(yíng)資本發(fā)育不強”。

來(lái)自遼寧省中小企業(yè)廳的數據顯示，上半年全省民營(yíng)經(jīng)濟累計實(shí)現增加值9413億元，同比增長(cháng)11%，低于去年同期增幅5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現利潤總額2398億元，增長(cháng)9.2%，低于去年同期增幅5.1個(gè)百分點(diǎn)。

從企業(yè)開(kāi)工情況來(lái)看，6月底全省規模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)率為4.47%，比5月底下降2.03個(gè)百分點(diǎn)，但與去年同期相比上升了1.83個(gè)百分點(diǎn)。

一位不愿具名的遼寧省中小企業(yè)廳人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，民營(yíng)經(jīng)濟中，小微企業(yè)的處境更加困難，融資難的問(wèn)題10年了仍沒(méi)有得到根本解決。“小微企業(yè)優(yōu)惠政策都是毛毛雨,機床，力度較小，關(guān)鍵問(wèn)題是結構轉型。”

姜昆（化名）是遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區一家小企業(yè)的負責人，他所在的公司早已停產(chǎn)多年。“現在沒(méi)有辦法，前幾年公司被拆遷之后就一直沒(méi)有緩過(guò)氣來(lái)。”他告訴記者。

究其原因，企業(yè)大面積停產(chǎn)不僅是受大環(huán)境不佳影響，還與當地政府為淘汰落后產(chǎn)能而進(jìn)行的結構性調整有關(guān)。

梁向東認為，如何激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情、創(chuàng )業(yè)熱情，這是一個(gè)重要課題，“讓東北三省每一寸土地都有銅板在跳動(dòng)，讓每一個(gè)頭腦都有致富的暢想，這非常重要”。

中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦表示，李克強總理提出“試點(diǎn)設立民營(yíng)銀行”的振興新思路有針對性地劍指東北經(jīng)濟的短板所在，有望刺激和撬動(dòng)東北老工業(yè)基地民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，提高當地經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)民營(yíng)銀行加快資金流動(dòng)，也有利于創(chuàng )新東北地區的投融資模式，吸引更多社會(huì )資金共同參與到經(jīng)濟振興中來(lái)。

重振東北方案已上報國務(wù)院/

遼寧省統計局表示，當前全省經(jīng)濟處于轉型期，加之長(cháng)期困擾全省經(jīng)濟的結構性矛盾仍未徹底解決，因此，“調結構”是確保全省經(jīng)濟平穩發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

“東北的經(jīng)濟發(fā)展有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是東北地區產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐落后于其他地區，歷史包袱較重，市場(chǎng)化程度不高，金融業(yè)發(fā)展不夠活躍；二是東北地區國有大中型企業(yè)較為集中，國有經(jīng)濟占比較高，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，混合所有制經(jīng)濟有待加快推進(jìn)。”李錦說(shuō)。

根據國際慣例，地區三次產(chǎn)業(yè)結構最理想的比例為10:40:50。而遼寧省2013年前三季度三產(chǎn)比例為6.5:53.8:39.7，一產(chǎn)和三產(chǎn)比重過(guò)低，二產(chǎn)比重過(guò)高。此外，過(guò)去的計劃經(jīng)濟體制，使得遼寧的經(jīng)濟發(fā)展呈現 “重重輕輕”的特征，即“重重工業(yè)、輕輕工業(yè)”。

梁?jiǎn)�東指出，過(guò)去經(jīng)濟發(fā)展一是依靠工業(yè)拉動(dòng)，主要是偏重型工業(yè)拉動(dòng)，工業(yè)驅動(dòng)強；二是投資驅動(dòng)強，是典型的投資密集型經(jīng)濟，需求結構矛盾突出；三是依靠產(chǎn)能擴張。“過(guò)去經(jīng)濟增長(cháng)主要還是靠生產(chǎn)要素的投入，真正靠創(chuàng )新技術(shù)投入的較少。”

他建議，遼寧應改變完全依賴(lài)工業(yè)、特別是重工業(yè)的發(fā)展之路，要以現代服務(wù)業(yè)為主導。產(chǎn)業(yè)結構方面，要調整輕、重工業(yè)結構，適當加大輕工業(yè)的比重；與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)一定要跟進(jìn)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現代型服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展。

“遼寧是全國現代型服務(wù)業(yè)規劃的試點(diǎn)省份之一，這是一個(gè)機會(huì )。”梁?jiǎn)�東說(shuō)，要明確服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)，城市規劃中要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從大工廠(chǎng)里面隔離出來(lái)，通過(guò)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)實(shí)現工業(yè)發(fā)展，從工業(yè)大省變成工業(yè)強省，繼而變成現代服務(wù)業(yè)強省。

而在于清華看來(lái)，解決結構性問(wèn)題，還要從政府自身的改革做起，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)而調動(dòng)遼寧全省乃至整個(gè)東北億萬(wàn)人民的積極性、創(chuàng )造性。

遼寧經(jīng)濟中另一個(gè)飽受詬病的問(wèn)題就是央企改革。“遼寧在國人民印象中是國有經(jīng)濟大省，但實(shí)際上，遼寧的國有企業(yè)中央企居多，地方國有企業(yè)僅60余家，其中沈陽(yáng)有20余家，營(yíng)口、遼陽(yáng)等地一家都沒(méi)有。”梁?jiǎn)�東說(shuō)。

在此情況下，盡管央企進(jìn)行了改革與調整，但目前仍存在“遼寧管不了央企”的問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題，需要中央與地方聯(lián)動(dòng)改革，比如可以針對國有資本成立一個(gè)大型運營(yíng)公司，專(zhuān)門(mén)管理遼寧或東北地區的國有資本。

面對遼寧，乃至整個(gè)東北三省經(jīng)濟增長(cháng)全國墊底的尷尬，國家有關(guān)部門(mén)正在采取措施。遼寧省發(fā)改委一位官員透露，國務(wù)院將于近期下發(fā)“實(shí)施東北振興的重大舉措”與“中共中央國務(wù)院全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)”兩份相關(guān)文件，其中“重大舉措”將于一兩年之內實(shí)施，而“若干意見(jiàn)”則是一個(gè)十年長(cháng)期規劃。兩份文件對于中央企業(yè)與地方經(jīng)濟實(shí)現深度融合發(fā)展的具體政策和途徑也作了規定。

另?yè)�媒體報道，由發(fā)改委主導的新一輪振興東北經(jīng)濟政策方案起草完畢，已上報國務(wù)院，等待審議。近期，原國家發(fā)改委副主任張國寶表示，“（現在）國務(wù)院也好，中央機關(guān)也好，面對東北經(jīng)濟下滑的壓力正在研究采取措施。發(fā)改委以東北司為主起草了文件，就是《關(guān)于支持東北振興若干重大舉措》，這個(gè)文件已經(jīng)報到了國務(wù)院。”

遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長(cháng)于清華：

振興東北需調結構與“三區”改造并行

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自遼寧

縱觀(guān)上半年全國經(jīng)濟增長(cháng)形勢，黑龍江、吉林、遼寧三省增速全國倒數。其中，遼寧上半年GDP增長(cháng)7.4%，較一季度回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)，距離年初制定的9%增長(cháng)目標相差甚遠。

制約遼寧乃至整個(gè)東北經(jīng)濟增長(cháng)的因素是什么？東北經(jīng)濟如何突圍？《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）就此專(zhuān)訪(fǎng)了遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長(cháng)于清華。

結構性因素掣肘遼寧經(jīng)濟

NBD：振興東北老工業(yè)基地10年取得了哪些成就？

于清華：首先是體制機制創(chuàng )新取得了巨大進(jìn)步。比如遼寧的國有體制改革與地方工業(yè)企業(yè)改革確實(shí)有了重大推進(jìn)，中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革基本都已經(jīng)完成了，產(chǎn)業(yè)活力比原來(lái)更強了。

現在遼寧經(jīng)濟總體實(shí)力大幅增長(cháng)，如2013年遼寧生產(chǎn)總值達2.7萬(wàn)億元，是改革前的許多倍。以10年前的沈陽(yáng)為例，當時(shí)的經(jīng)濟總量只是現在的零頭。

今年上半年盡管經(jīng)濟增速放緩，但發(fā)展質(zhì)量提高了，表現為：城鎮居民可支配收入增長(cháng)高于全國；物價(jià)指數上漲低于全國。

NBD：上半年遼寧及東北經(jīng)濟增速下滑的主要原因是什么？

于清華：東北經(jīng)濟的下滑，主要是需求結構、產(chǎn)業(yè)結構的變化。東北是重大裝備與原材料生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要用于國家固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域。目前全國投資放緩，遼寧首當其沖受影響。并非遼寧和東北的產(chǎn)業(yè)競爭力不行，而是需求改變導致。

除結構因素外，產(chǎn)品本身不夠高端也是制約遼寧經(jīng)濟發(fā)展的原因之一。經(jīng)濟大環(huán)境好的時(shí)候，企業(yè)都能掙錢(qián)，水平高的賺得多，水平低的也能賺。但是，一旦經(jīng)濟不景氣，競爭力弱的企業(yè)就很困難。

結構調整應與“三區”改造并行

NBD：應如何調整產(chǎn)業(yè)結構？

于清華：首先就是要改革。一方面，政府要簡(jiǎn)政放權，要釋放市場(chǎng)活力，調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性；另一方面是國有企業(yè)的改革。

其次要做好產(chǎn)業(yè)結構調整，以創(chuàng )新引領(lǐng)。按國務(wù)院要求，產(chǎn)業(yè)鏈的中低端要躍向中高端，要抓住幾個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事：一是裝備制造業(yè)的升級；二是原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

此外，還要抓好“三區”的改造。“三區”指的是城區老工業(yè)區、獨立工礦區和棚戶(hù)區，因為城區老工業(yè)區的搬遷涉及城市二元結構，這是一個(gè)必須要解決的問(wèn)題。

城區老工業(yè)區是城市中心的一片工業(yè)地帶，長(cháng)期以來(lái)影響了城市的發(fā)展。我們談發(fā)展新型城鎮化，一方面要建新城鎮，更重要的就是要進(jìn)行老城改造。

同時(shí)，城區老工業(yè)區也限制著(zhù)企業(yè)的發(fā)展。由于許多企業(yè)為“一五”、“二五”期間建設而成，有優(yōu)秀的基礎，目前卻由于諸多因素而發(fā)展“憋屈”。如企業(yè)安全防護距離要求是2000米，但目前企業(yè)與百姓的安全防護距離已經(jīng)是800米，所以相關(guān)部門(mén)不會(huì )讓企業(yè)再進(jìn)行擴張，這就限制了企業(yè)的發(fā)展。

而城區老工業(yè)區搬遷改造能夠一舉多得：既可以調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、刺激當前的投資，并且可以改善民生，對實(shí)現新型城鎮化很有幫助。

獨立工礦區是指，過(guò)去由于礦區離城區較遠且非常偏僻。為了使礦區的工人能夠生存、生活，在礦區周?chē)�建了很多學(xué)校、商店、幼兒園及商業(yè)娛樂(lè )設施，相當于形成一個(gè)獨立的小社區。而現在很多礦已經(jīng)接近枯竭了，因此獨立工礦區需要搬離。

第三個(gè)就是棚戶(hù)區改造。

東北將建國家自主創(chuàng )新示范區

NBD：未來(lái)東北經(jīng)濟發(fā)展有哪些新的增長(cháng)點(diǎn)？

于清華：總體而言，要發(fā)展高端化的產(chǎn)業(yè)。在科技創(chuàng )新上，將來(lái)可能會(huì )有一條重大的政策，即國家自主創(chuàng )新示范區的政策要在東北部分地區進(jìn)行推廣。

目前中國的創(chuàng )新資源多集中在高校、中科院下屬各機構、國有大企業(yè)等，這些單位的研發(fā)成果要進(jìn)行轉移、轉化的話(huà)，按國有資產(chǎn)出資需要層層審批。比如，高校的科研成果轉化，如果直屬于教育部就要報教育部審批，如果轉化收入超過(guò)一定比例，不僅要報教育部，可能還要報財政部等審批，這樣層層審批就會(huì )影響科技成果轉化的效率。

而自主創(chuàng )新示范區就能部分程度上解決上述問(wèn)題�？萍汲晒�轉化在800萬(wàn)元以?xún)染筒挥脠笈�，這樣就提高了研發(fā)人員的積極性。