我國于2009年啟動(dòng)“高檔數控機床與基礎制造裝備重大專(zhuān)項”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重大專(zhuān)項”），按實(shí)施方案計劃投資221億元。按專(zhuān)項規劃，2020年航空航天、船舶、汽車(chē)、發(fā)電設備制造四大行業(yè)所需的高檔數控機床與基礎制造裝備的70%——80%將立足于國內。而專(zhuān)項的實(shí)施，基本以工程招標的形式，支持國內高檔數控機床的科技創(chuàng )新。2009年，安排194項課題，立項課題總經(jīng)費為72.71億元，其中，中央財政投入16.23億元，地方匹配及企業(yè)自籌56.48億元。
據中國機床工具工業(yè)協(xié)會(huì )車(chē)床分會(huì )從調研走訪(fǎng)的車(chē)床企業(yè)了解到，2009年以來(lái)，車(chē)床行業(yè)有5家企業(yè)承擔了28項重大專(zhuān)項，涉及高速五軸聯(lián)動(dòng)加工中心、高速精密數控機床、核心功能部件、共性技術(shù)等。
重大專(zhuān)項的肯定與質(zhì)疑并存
中國機床工具工業(yè)協(xié)會(huì )車(chē)床分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳洪軍中國機床工具工業(yè)協(xié)會(huì )車(chē)床分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳洪軍對記者表示，“自重大專(zhuān)項實(shí)施以來(lái)，有效地推動(dòng)了國產(chǎn)數控機床走向高端。在專(zhuān)項資金的支持下，一大批機床工具在研發(fā)上取得了突破，很多標志性設備已通過(guò)驗收并投入使用。國產(chǎn)數控機床在航空大型結構件、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、汽輪機葉片等領(lǐng)域的應用也取得了重大的進(jìn)展。”
在調研走訪(fǎng)的車(chē)床企業(yè)中，對重大專(zhuān)項的肯定聲音，是其推進(jìn)了企業(yè)在技術(shù)上的進(jìn)步，提升了企業(yè)的軟實(shí)力。企業(yè)愿意承擔重大專(zhuān)項，主要體現在：近年來(lái)，重大專(zhuān)項成為機床企業(yè)的重要“亮點(diǎn)，企業(yè)以承擔專(zhuān)項課題任務(wù)為榮，課題的進(jìn)展情況也吸引媒體競相報道；重大專(zhuān)項提升了企業(yè)的研發(fā)水平，同時(shí)應用重大專(zhuān)項相關(guān)技術(shù)或者技術(shù)下移，也提升了企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平、提高了產(chǎn)品檔次；國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而承擔重大專(zhuān)項成為高新技術(shù)企業(yè)的必選條件；企業(yè)申請省部級、國家級技術(shù)中心，承擔重大專(zhuān)項是重要條件；獲得專(zhuān)項資金、培養人才隊伍等。
但與此同時(shí)，亦不乏對重大專(zhuān)項的質(zhì)疑之聲，也不斷暴露出一些問(wèn)題。陳洪軍指出，在對重大專(zhuān)項企業(yè)的調研走訪(fǎng)中發(fā)現，“重大專(zhuān)項雖然推進(jìn)了機床技術(shù)進(jìn)步，但新技術(shù)攻關(guān)成本高，產(chǎn)品售價(jià)高，甚至高于進(jìn)口產(chǎn)品，而其功能卻不如技術(shù)成熟的國外同類(lèi)產(chǎn)品，這就導致專(zhuān)項產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力幾乎為零。此外，企業(yè)投入大、產(chǎn)出少，要占用企業(yè)大量的人力、物力資源。”
具體來(lái)說(shuō)，表現為某些重大專(zhuān)項的指標過(guò)高、脫離實(shí)際。部分技術(shù)指標一味追求“高、精、特”，由于課題研究方向實(shí)施“自下而上”的上報，出現了一些“想當然”的情況，偏離行業(yè)實(shí)際需要。此外，部分課題研究方向的申報和承擔單位并非同一家，造成承擔單位對研究意圖并不是非常了解，方向有所偏離。
同時(shí)，存在資金不到位、時(shí)間短、投入大的狀況。由于09重大專(zhuān)項的產(chǎn)品以高精、高速、五軸為主體，對國內車(chē)床行業(yè)企業(yè)來(lái)講，必須在短期內組織產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造等各領(lǐng)域快速開(kāi)展工作，各企業(yè)必須投入相應的配套設備；設計、制造的難度大，企業(yè)必須抽調業(yè)務(wù)骨干，從而影響到企業(yè)現有產(chǎn)品的排產(chǎn)；地方配套資金遲遲不到位，重大專(zhuān)項難以驗收；部分產(chǎn)品在研發(fā)成功后無(wú)人問(wèn)津，不僅國家投入的資金，就連企業(yè)自籌的配套資金成本都無(wú)法收回。此外，某些重大專(zhuān)項的實(shí)用性較差，有些企業(yè)只是把課題做出來(lái)，僅注重產(chǎn)品指標的先進(jìn)性，卻忽視了產(chǎn)品的可靠性和穩定性研究，使產(chǎn)品指標的可重復性較差。
重大專(zhuān)項的產(chǎn)業(yè)化迷途
由于重大專(zhuān)項的目標客戶(hù)范圍相對狹窄，其在實(shí)施過(guò)程中存在市場(chǎng)化程度較低的狀況。重大專(zhuān)項目前的主要用戶(hù)是航空航天、軍工等國家骨干行業(yè)，首先考慮產(chǎn)品的穩定性和精度，其次是服務(wù)與價(jià)格。高端客戶(hù)選購機床，優(yōu)先考慮德國、日本的進(jìn)口機床，其次是中國臺灣、韓國的機床，最后才是大陸產(chǎn)的機床。而高端數控機床的市場(chǎng)需求總量小，絕大部分市場(chǎng)份額已被境外產(chǎn)品占領(lǐng)，國內企業(yè)很難快速進(jìn)入高端市場(chǎng)。
陳洪軍強調，“科技的發(fā)展，追求‘高、精、尖’是永恒的目標，而對市場(chǎng)化應用而言，‘專(zhuān)、精、特’才是永恒的主題。以我國目前的科技實(shí)力，在追求‘高、精、尖’的同時(shí)，一定要兼顧市場(chǎng)，實(shí)現‘產(chǎn)、學(xué)、研、用’相結合，才能腳踏實(shí)地，更好、更進(jìn)一步地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
顯然，重大專(zhuān)項的實(shí)施“落地”，需要解決突出的兩個(gè)問(wèn)題，首先要解決產(chǎn)品設計、制造的產(chǎn)出問(wèn)題，然后要解決產(chǎn)品生產(chǎn)制造出來(lái)之后的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化問(wèn)題。“對重大專(zhuān)項主機類(lèi)參數的設計，要參考國內主要功能部件的參數、性能，而且產(chǎn)品必須特定到用戶(hù)的工序，在技術(shù)上不能簡(jiǎn)單地堆砌。”陳洪軍建議，企業(yè)應量力而行，承接與企業(yè)發(fā)展相一致的技術(shù)，而不能盲目承擔。同時(shí)，應充分利用專(zhuān)項成果，扎實(shí)推進(jìn)重大專(zhuān)項，不搞形式主義，實(shí)施高端技術(shù)下移，服務(wù)于現有產(chǎn)品，在技術(shù)上實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
針對重大專(zhuān)項產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險高、試制周期長(cháng)的特點(diǎn)，陳洪軍建言，“國家應對用戶(hù)企業(yè)與承擔企業(yè)給予政策扶持，使‘研、用’結合得更加密切，實(shí)現風(fēng)險共擔。讓用戶(hù)企業(yè)用得放心，承擔企業(yè)新品開(kāi)發(fā)得安心。此外，國家在重大專(zhuān)項的招標中，不僅要考慮企業(yè)的實(shí)力，還要考慮企業(yè)的覆蓋面，讓更多有實(shí)力的中小企業(yè)也有機會(huì )參與進(jìn)來(lái)。”